刘鑫主席在全市创建“康乐家园”及健身辅导站（点）建设工作现场会上的讲话

今天我们在将乐县召开工作现场会，会议的任务是：贯彻落实省老体协老年人体育健身辅导站（点）和健身辅导员队伍建设情况专题调研会议精神，联系三明实际，进一步推进“老年人健身康乐家园”创建及老年人体育健身辅导站（点）、健身辅导员队伍建设工作。

上午，与会全体同志参观考察了将乐县上河洲公园（健身辅导站）和金华社区林业新村、万安镇的“老年人健身康乐家园”创建点和老年人体育健身辅导站（点），对将乐县“康乐家园”创建和健身辅导站（点）建设这两项工作有了一个客观的了解。应该说，近年来，将乐县老年体育各项工作紧紧围绕“党政主导、部门尽责”工作机制，各项活动开展有声有色、丰富活泼，特别是去年以来，顺利承办了省老年人持杖健走培训班、全国老年人持杖健步走大联动主会场启动仪式等大型活动，得到了国家老体协与会领导和省老体协的充分认可。这些成绩与将乐县重视老年人体育工作，扎实开展创建“康乐家园”和着力开展健身指导网络化建设,不断落实网格化管理分不开，也是这次半年现场会安排在将乐县召开的重要原因之一。

刚才，几位同志的发言各有特色与重点，将乐县老体协主席陈宗善介绍了他们的一些主要做法和特色，大田县老体协主席张友生就如何争取当地“党政重视”介绍了很好的经验；沙县老体协主席林其法围绕创建“福建省全民运动健身模范县”县老体协要做的一些工作进行了介绍；明溪县老体协主席张卫明就明溪今年来“不甘落后、努力争先”工作情况进行了发言；市健身指导总站站长章雅英就如何围绕市老体协中心工作，办好大展示，充分发挥辅导员作用方面进行了交流；三元区富兴堡街道富文社区党总支书记、主任葛红英围绕“医养结合、文体结合、动静结合”开展老体工作作了介绍；市体育局局长张清水针对抓好闽政办〔2018〕20 号文件落实，开展“福建省全民运动健身模范县”创建中老体工作要抓的几项工作进行了部署。我提议大家以掌声向他们表示衷心感谢。下面，我讲三点意见。

一、强化举措，重视健身辅导站（点）和健身辅导员队伍建设和管理

4月15-20日，省老体协组织对各设区市、平潭综合实验区的老年人健身辅导站（点）和健身辅导员队伍建设情况开展专题调研，重点调研《关于进一步加强福建省老年体育健身辅导员培训工作的通知》（闽体〔2014〕322 号）文件的落实情况，并在厦门同安区召开了座谈会。会议精神集中体现在王美香主席的总结讲话上，她讲了三个方面内容：

一是关于“老年人体育健身辅导员培训计划”的实施情况。2012年省老体协制定培训计划，提出拟用5年时间通过省、市、县（市、区）三级老体协联动，培训（复训）老年体育健身辅导员5万人，其中复训3万人，新培训2万人，实现每万名老年人拥有辅导员100名的目标。2014年至2018年，省老体协办班培训辅导员、教练员、裁判员2915人，组织巡回培训3897人，与省健身气功协会合作巡回培训3118人，选派骨干参加中国老体协组织的项目教练员、裁判员培训217人。2018年省老体协培训辅导站负责人198人。通过5年努力，培训工作已经步入规范化、常态化。为了加强健身辅导员的管理和服务，省老体协积极推动辅导站点的建设，实行纳凉点、晨晚练点、健身站点三点融合管理；并把辅导员队伍建设纳入“创建康乐家园”工作，要求创建单位要有2至3名辅导员、要有3至5个健身活动项目。2016年，省老体协召开“永安会议”，总结推广永安市辅导员队伍建设和辅导站点网格化管理的成功经验。2018年省老体协举办辅导站（点）负责人培训班，2014年、2016年省老体协分别评选表彰先进辅导站、优秀辅导员，共表彰先进辅导站203个、优秀辅导员596名。

二是存在问题。最大问题是工作的不平衡，有的地方这项工作还很薄弱，不能适应老年体育工作的需要，个别基层还是空白。很多体育健身项目的推广普及尚未走进乡村、社区。不少地方健身项目的辅导处于自发状态，没有纳入老体协工作范畴。究其原因：一是认识不足，不够重视这支队伍；认为老体协就这么几个人，管不了那么多事情。二是缺乏师资和技术骨干。三是没有经费，难为无米之炊。四是只重“盆景”，应付比赛；不重“绿化”，对项目的推广，任其自然。

三是几点建议。首先是解决认识问题，各级老体协要把建设一支高素质的辅导员队伍作为老体协组织自身建设的重要内容。老年体育人口要提高到70%，需要一支庞大的技术骨干和志愿者队伍。没有这支队伍，老年人选择一个项目、加入一个团队、收获一份健康的愿望是难以实现的。其次是充分利用各种人力资源和人才优势。老年人中人才济济，如退休教师、文体工作者、各类健身爱好者和骨干，他们自身有需求、也有爱好，有潜力、有专长、有动力；给他一个平台，把积极性调动起来，既丰富充实自己，又为更多的老年人服务。三是结合当地实际，认真制定培训计划。对健身项目和辅导员都要有量和质的要求。要有时限，年度计划、五年计划，一年一年地做，积少成多，积小成大，必有成效。四是积极筹措、落实经费。积极争取体育工作经费，多方筹措社会资金，为培训提供保障。五是抓好大众项目的普及推广和品牌项目的提升。六是完善管理制度，健全激励机制。七是加强网点建设和网格化管理。

省老体协高度重视老年人健身辅导站（点）和健身辅导员队伍建设工作，前不久，省老体协专门印发了《老年体育健身项目辅导员、教练员、裁判员管理办法（试行）的通知》（闽体老〔2019〕29号）。在辅导员管理工作中，三明多年来进行的健身辅导“网络化”建设、“网格化”管理这项做法与省老体协的管理办法精神是相一致的。多年来，三明市得益于健身辅导网络化建设、网格化辅导，积极推动辅导站（点）向晨晚练点、乡镇（街道）、行政村（社区）延伸，形成网络，提升老体协作为枢纽性体育社会组织的服务能力，带动各级老年人健身活动的蓬勃开展，成绩喜人，成效明显。市老体协已于2015年底和2017年底开展了市区优秀辅导员和晨晚练点优秀队长的评选表彰工作，请各县（市、区）、市直及系统老体协把这项工作开展起来，定期开展表彰肯定。今年上半年，市老体协专门就老年人健身辅导站（点）和健身辅导员队伍建设工作，先后深入永安市、大田县、宁化县、清流县、明溪县、尤溪县、将乐县、沙县等地开展实地调研。通过调研，发现各县健身辅导站点建设较为完善，健身辅导员队伍管理各具特色，工作开展基本实现了常态化、制度化、规范化。但仍存在许多的不足和问题：一是县级辅导站还不完善，个别县级辅导站还未单独成立，有些地方县级辅导站的硬件设施不足、骨干辅导员队伍薄弱、经费缺乏；二是辅导站、点向乡村延伸还不够普及；三是一些基层辅导站的老年体育设施、设备还不完善，骨干辅导员和经费方面还存在困难。

老体协工作的主题是让更多老年人加入到健身队伍中来，不断满足广大老年人不断增长的体育健身和养生健康需求。实现这一目标，工作的着力点应放在健身辅导站（点）和健身辅导员队伍的建设管理上，加强培训，开展辅导。为此，我们要认真落实省老体协厦门同安座谈会议精神，贯彻落实省体育局、省老体协印发的《关于进一步加强福建省老年健身辅导员培训工作的通知》和《老年体育健身项目辅导员、教练员、裁判员管理办法（试行）的通知》文件精神，把老年人体育健身辅导站点和队伍建设融入“康乐家园”创建工作中，作为各级老体协组织自身建设的重要内容，不搞“两张皮”，不另起炉灶。通过“康乐家园”创建完善场地设施等硬件建设，通过我市老年人健身辅导“网络化”建设、“网格化”管理完善老年人体育健身辅导站点和队伍建设，两者深度融合，相互促进。针对老年人体育健身辅导站点和辅导员队伍建设工作，我认为要做好以下三点：

一是健身辅导要形成网络。健身辅导“网络化”建设很重要的就是要建立和完善县、乡、村三级健身辅导站（点），有了机构，才能形成一个平台，吸引人才、开展工作。因此，各县（市、区）首先必须设立和完善县级健身辅导总站，各乡镇（街道）要相应设立健身辅导站，乡镇所在地村、中心村、人口大村、“康乐家园”创建村要设立健身辅导点。每个健身辅导站都要做到“五个有”（有班子、有队伍、有经费、有活动场地、有管理制度）。这里要着重强调一点，辅导站应该是老体协下设的辅导站，归老体协管理，与其他协会或组织没有直接关系，但人员可以一人多岗，发挥作用；有些地方辅导站的名称叫分会或叫俱乐部均可，名称不做硬性规定。乡镇、村辅导站点设置可参照宁化县、清流县、将乐县等地做法，由各乡镇文化站站长兼任乡镇辅导站站长，由村文化协管员兼任村级辅导点负责人，把机构搭起来，把网络建起来。

二是健身辅导要网格管理。各级健身辅导站（点）每年要根据老体协的年度工作计划明确活动内容，实行“网格化”管理。要根据自身实际研究制定健身辅导员责任片区和挂包责任制并上墙，明确每位辅导员的挂包片区、项目、职责，将健身辅导员分别挂包到城区各晨晚练点、各乡镇、村（社区）晨晚练点，一级辅导一级，定时辅导责任片区的健身活动，推广健身项目。要研究制定辅导员工作职责和考评、激励机制，激发健身辅导员的积极性和活力，通过对辅导员下乡（点）辅导次数、辅导人数的考核，对完成规定任务数的给予一定的奖励，并实报实销辅导费用；对未达到规定次数和辅导人数、基层反映培训效果不好的辅导员进行调整。要充分发挥辅导员“领头羊”的作用，实现既有“盆景”，又有“绿化”，针对村级健身辅导员缺乏问题，组织城区骨干深入乡镇、村，加强村级健身骨干的培训力度，引入更多乡村老年人喜欢的健身项目，增强老年体育活动吸引力、凝聚力，引导更多的农村老年人参与健身、喜欢健身。永安市、大田县、沙县对老年人健身辅导站（点）及健身辅导员队伍的管理模式较为完善，得到省老体协充分肯定，其他县区可以学习借鉴。

三是健身辅导要打造团队。做好老年体育工作，人才是关键。各县（市、区）老体协要根据闽体老〔2019〕29号文件规定，做好三级老年体育健身项目辅导员、教练员、裁判员技术等级的培训认证、审批注册、奖励处罚等工作，并组织申报一二级老年体育健身项目辅导员、教练员、裁判员。各级老体协要认真挖掘热心从事老年人体育工作，坚持常态化为老年人传授健身技能、组织老年人健身与交流活动，在老年人体育健身活动中起到带头作用的辅导员；在退休的文体爱好者、退休老师、体育工作者队伍中发展辅导员队伍。永安市将辅导站与志愿者协会相结合，从3000多名志愿者队伍中选拔、发展老年人健身辅导员。要搭台引才，充分利用现有辅导站（点）的组织优势，利用老体协现有骨干队伍的人才优势，吸引有“一技之长”、“热爱老年体育运动”的人员到健身辅导员队伍中来。沙县健身指导站下设金秋艺术团，聚集起一支226人的持证辅导员队伍，实行网格化管理，每个村（社区）配有健身辅导员1-3名。其他地方也有不少好的做法，可以借鉴。通过这次会议，大家要采取措施，认真选拔人才，遴选骨干，加强对老年体育健身辅导员的培训、管理，及时将省市培训的老体健身项目培训推广到基层，培养一批热心奉献，又有才干的“领头羊”。

二、牢记使命，继续扎实开展创建“老年人健身康乐家园”工作

（一）肯定成绩，坚定信心。全市创建“老年人健身康乐家园”工作现场会2015年首次在永安市召开以来，已经连续召开五次，通过各级老体协的共同努力，创建“老年人健身康乐家园”工作取得了积极成效，目前，全市已建成省级老年人康乐家园 120 个、市级 320 个、县级788个。一是创建工作整体推进。各县（市、区）均成立了由县分管领导任组长的创建工作领导小组，统筹各项创建工作开展，牵头解决创建工作存在的实际困难和问题。市级和大部分县（市、区）每年固定召开一次创建“老年人健身康乐家园”工作现场会，组织各级老体协到创建示范点交流学习，发挥示范带动作用。同时，各县（市、区）以政府文件形式出台了创建“康乐家园”工作实施方案，按2020年底达到80%行政村创建率的要求，逐年分解确定任务数。二是扶持力度不断加大。梅列区、三元区、大田县、尤溪县、将乐县、泰宁县、建宁县、清流县、明溪县等9个县（区）实现了对获得省、市、县授牌创建单位的资金补助，大田县一些乡镇还相应实现了对“康乐家园”创建的资金扶持。三是创建方式不断深入。在去年全市推广大田县星级“康乐家园”创建做法后，三元区、永安市、大田县、尤溪县、沙县、将乐县、泰宁县、宁化县、明溪县等9个县（市、区）结合自身实际，组织开展了县级“康乐家园”创建工作，逐步形成了省市县三级创建梯队设置。

（二）直面问题，正视不足。目前，到2020年仅剩1年多时间，要实现“康乐家园”80％覆盖率的要求，时间紧、任务重，我市的创建形势依然严峻。一是县级创建“康乐家园”工作仍不够平衡。梅列区、建宁县、清流县还未开展县级“康乐家园”授牌工作，一些县虽然开展评选县级“康乐家园”，但只以文件通报，没有实际授牌，创建工作不规范。二是创建工作领导小组发挥作用不明显。一些地方每年未定期召开领导小组成员会研究事项，没有充分发挥领导小组机构作用，形不成合力，创建工作难以整体推进，最终变成老体协一家单打独斗。三是畏难情绪依然存在。当前创建工作已经进入冲刺阶段，目前各地剩下的村都是相对基础薄弱、位置偏远、经济较落后的村，创建难度增大。有些县对这些情况研究不足，创建办法不多，推动力度不够，无论是党政领导、相关部门，还是老体协组织自身，都存在没有积极尽责尽力的问题。

（三）强化认识，加大力度。创建工作到了现阶段，面对新形势、新问题，我们更要强化认识，立足新起点，加大工作力度，推动创建工作深入开展。一是要强化领导。要进一步在“党政主导、部门尽责”上下功夫，充分用好《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的实施意见》（闽政办〔2018〕20 号）文件精神，把创建工作主动融入到全面实现小康的工作中，将创建工作提升到政府层面上推动，争取当地党委、政府落实帮扶机制，确定一定帮扶资金。要充分发挥创建“康乐家园”工作领导小组作用，每年定时召开领导小组工作会议，研究解决创建工作存在的困难和问题，制定年度工作计划，序时推进创建工作深入开展。二是要克服畏难情绪。各级老体协要保持足够工作定力，克服厌烦情绪，久久为功、持续发力，推动创建工作向纵深发展。要开好县级创建“康乐家园”工作现场会，由各县创建工作领导小组牵头组织，通过以点带面，有的放矢的加强创建指导，补缺补漏，整体推动创建工作扎实开展。三是开展县级“康乐家园”授牌。要保证2020年城乡“老年人健身康乐家园”创建率达到80％这一目标要求，县级“康乐家园”授牌这项工作一定要开展起来。县级“康乐家园”创建，不能仅以文件形式通报，要开展评选，授牌明确，这方面大田县老体协走在了前列，形成了自身特色，大家可以充分借鉴。四是瞄准创建重点对象。“康乐家园”创建工作的重点区域是：乡镇所在地的村、人口较多的中心村、美丽乡村、库区移民村、建幸福院的村以及创建文明村镇的乡（镇）、村，这些地方要优先纳入创建计划，早日创建。同时，创建工作要与基层综合性党建服务中心、文化服务中心（文化站）、幸福院融合发展。要按照“六有”要求，严格标准，做到成熟一个创建一个，一些村与村之间距离较近、人口集中的可按片统一创建，加快推动创建任务的落实。

省体育局、文明办、卫健委、民政厅、老体协联合印发了《关于推荐2019年度“老年人健身康乐家园”的通知》（闽体〔2019〕179号），今年继续在市级“康乐家园”的基础上授牌一批省级“康乐家园”，授牌总数300家左右，具体不作名额分配，文件已经发给大家了，相关材料要求10月底前上报省老体协。请各县（市、区）、市直及系统老体协加强创建指导，补缺补漏，认真准备申报材料，于9月底前将推荐省级“康乐家园”单位有关材料以电子版和纸质形式（加盖公章一式2份）及时上报市老体协办公室。

三、突出重点，认真做好当前及下半年工作

今年市老体协按照年初制定的计划安排，已先后举办了全市广场健身舞辅导员培训班、健身气功八段锦（市区、县市）辅导员培训班、全市持杖健走教练员培训班、省柔力球（竞技）培训班（三明站）、全国老年人太极拳健身推广展示大联动（三明分会场）活动、三明市健身广场舞开展十周年大展演、全市老年人健身球操（双球）交流展示等活动。各级老体协、市直及行业系统老体协从年度活动计划入手，活动顺利进行，工作开展各有特色，卓有成效。下半年省市的活动比较多，各级老体协一定要强化认识，积极配合，主动开展和参与各级交流展示活动。现在，我主要强调一下几项重点工作。

一是以“庆祝中华人民共和国成立70周年”为主题开展老体活动。今年是中华人民共和国成立70周年。70年来，在中国共产党的领导下，新中国取得了举世瞩目的伟大成就。当前，各级各部门都在以“庆祝中华人民共和国成立70周年”组织开展活动。各级老体协也要紧紧围绕这一主题，结合工作实际，与各项老体活动挂钩，营造氛围，展示各级老体协组织“庆祝中华人民共和国成立70周年”的情怀。

二是重视推广健身气功•八段锦项目。健身气功•八段锦作为一套独立而完整的健身功法，历史悠久，简单易学，有良好健身效果，深受广大群众喜爱，对于丰富城乡老年人健身活动有着重要的作用。为重点在全市推广健身气功八段锦项目，年初市老体协就下发了《关于在全市推广健身气功•八段锦的通知》（明老体〔2019〕10号），上半年已分两批（市区、各县市）举办了健身气功八段锦辅导员培训班。下半年，市老体协将举办全市健身气功•八段锦走进社区（村）交流展示，检验成果。各县（市、区）、市直及行业系统老体协要积极行动起来，抓好八段锦项目的培训、推广和开展，注意培训、活动材料及图片资料的收集，市老体协将根据各单位今年培训、推广开展情况，评选“优秀组织奖”在年会上给予表彰。

三是认真做好喜迎祖国70华诞文艺调演。为庆祝伟大祖国成立70周年，市老体协定于9月20日晚在列东文化广场举办全市老体协喜迎祖国70华诞文艺调演，由各县（市、区）老体协每个单位选送一个节目。希望各单位认真组织，抓好落实，展示出我市各级老体协的特色和风采。

四是积极参与交流展示活动。11月，全省老年人持杖健走交流活动将在我市举办，市里初定10月份开展全市持杖健走交流展示，选拔队伍参加全省的交流活动，请县（市、区）、市直及行业系统老体协做好准备。9月6日-10日，全国老年健身球操交流活动拟在将乐举办，省老体协要求我市要多组织队伍参加，希望大家积极参与，踊跃报名。

五是进一步做好宣传报道工作。各级老体协要关注新闻报道工作，积极向老体协网站、《老年科学健身》刊物投稿，多投稿写好稿，不断推动全市老体协宣传工作上新水平。

六是按照闽政办〔2018〕20 号要求“各县（市、区），有条件的乡镇（街道）要召开四年一届的老年人体育健身大会”，希望还未举办县级老健会的县区要开展起来，交流项目可由少到多，按自身实际设置，传统项目也可以。