贯彻落实省上文件精神 推动老体工作上新台阶

为了进一步贯彻落实好省老体协会议精神，确实学好、用好省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》和省14个部门《关于进一步加强老年体育工作的实施意见》文件，三明市老体协领导十分重视，专门召开有关会议进行传达贯彻，对照我市老年体育工作实际，市老体协主席刘鑫提出了七点贯彻意见：

　　一是贯彻落实好中央领导讲话和中央、省有关文件精神以及省老体协领导讲话要求。近年来，中央领导对体育、群众体育、老年体育都有过多次重要讲话。去年8月，习近平总书记在第十二届全运会即将开幕之际，接见全国群先代表时发表过重要讲话。他说，全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。我们要广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。各级党委和政府要高度重视体育工作，把体育工作放在重要位置，切实抓紧抓好。

　　国务院副总理刘延东，今年在全国第二届老健会总结报告上批示：“老年人体育作为全民健身的重要方面，是丰富老年人精神文化的重要内容。望刘鹏（国家体育总局局长）同志总结经验，创新思路，推动老年人体育健身活动广泛开展，让老年人生活更加健康、快乐、幸福。”

　　再看中央和省里的文件。党的十八届三中全会召开前，国务院下发了两个重要文件，一个是《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》，第二个是《国务院关于加快养老服务业的若干意见》，这两个关于服务业的文件都把老年健身服务列入其中。今年1月，省政府制定下发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，将发展老年人体育事业列入养老服务业的重要内容。要求各级政府积极支持开展老年人体育健身活动，将老年体育工作经费列入财政预算，把老年体育活动场地设施建设纳入公共配套服务设施建设规划，加强老年体育健身项目辅导员的训练，推广、创新、普及体育健身项目，建立全省、市、县、乡镇（村道）、村（社区）各级老体协组织及行业系统老体协组织。按照就地就近、小型多样、文体结合、科学健身的原则，最大限度地动员老年人参与体育建身活动，提高老年人体育健身人口比例。年初，国家发改委和全国老龄办等24个部门联合下发了《关于进一步加强老年人优待工作的意见》，强调了要关注农村老年人文化体育需求。公共文化体育场所应为老年人健身活动提供方便和优惠服务，安排一定时段向老年人减免费用开放，有条件的可适当增加面向老年人的特色文化体育服务项目等。4月，省委组织部、宣传部，省发改委、财政厅、住建厅、体育局和省老体协等14个部门联合制定下发了《关于进一步加强老年体育工作的实施意见》，从七个方面提出了贯彻中央、省政府文件、加强老年体育工作的具体措施，针对性和可操作性都很强，我市以市委市政府两办名义作了全文转发。永安、沙县也以两办名义将14个部门实施意见转发到各乡、镇（街道）及有关部门贯彻实施。

　　省老体协王美香主席近两个月分别在泉州和宁德召开的会议上都有重要的讲话，我们要一并认真学习贯彻主要精神，我在下面的工作意见中结合进去说。

　　上述领导讲话和文件精神，给我们进一步做好老年体育工作指明方向，提供了强有力的政策保证。充分体现了党中央、国务院和省委、省政府及中央、省直有关部门对老龄事业和老年体育事业的重视和支持。体现了我省老体协在新形势下的发展机遇面前，把全省老年体育事业发展提高到一个新水平、新层次的信心和决心。老年体育是老龄事业和群体事业的重要组成部分，是重要的民生事业，各级老体协要认真贯彻党的十八届三中全会精神，立足改革，着力创新。要认真学习领会中央领导讲话和文件的精神，用以指导今后的工作。要主动向当地党政主要领导和分管领导汇报，争取领导和有关部门的大力支持。要召开相关会议或其它多种形式进行宣讲，力求领会好、宣传好、运用好文件，把领导讲话、文件精神实质和各项措施落到实处。请各县（市、区）下一段要集中一些精力，采取一些办法，认真贯彻落实好省政府的3号文件和省直14个部门的联合文件，市里将适时对文件的实施情况进行督查。

　　二是花更大气力加强场地设施建设。老年体育设施是开展老年体育健身活动的必要条件，场地（馆）建设是老体协工作的基础，也是老体协工作三个重要要素之一。省政府下发的《关于加快发展养老服务业的实施意见》，文件对老年体育健身场地（馆）、中心建设提出了明确要求，指出：“要把老年体育活动场地设施建设纳入公共配套服务设施建设规划。”“各市、县（区）和有条件的乡镇（街道）要建设老年人活动中心及室外活动场地，有条件的行政村、社区要建设老年人体育活动室、站（点）。公共体育场馆应免费或优先向老年人开放。”“具备开放条件的机关、学校、企事业单位和社会团体的内部体育设施优先向老年人开放。”省14个部门下发的《关于进一步加强老年体育工作的实施意见》明确要求各县（市、区）和乡镇、街道要建设老年人活动中心（室）及室外活动场地，行政村、社区普遍建立老年人活动室、站（点）。要求建设、规划、体育等部门要把老年体育活动场地建设纳入城乡建设规划，与本地体育设施建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

　　这次省住建厅党组成员林容华在省老年健身场地暨纳凉点建设现场会上的讲话中讲到，近年省里相继出台了《福建省城市规划技术管理技术规定（试行）》、《福建省城市控制性详细规划编制导则（试行）》等技术规范、标准，规范体育健身设施建设要求，进一步满足群众对体育健身场地需求。对街道、社区居民健身活动场所的配置和用地面积等也提出了具体的要求。

　　各级老体协要根据文件要求，对照各地实际，主动与有关部门联系，争取在场地建设方面有新的更大的突破。

　　场地建设是基础，加强管理、提供服务是目的。近年来，我市已有不少县（区）都相继建起较大规模、多功能的综合性老年人活动场馆。这是来之不易的成果，一定要用好管好，发挥其应有的作用，变成“老年人幸福康乐的家园”。对老体协场地（馆）建设，省老体协提出要因地制宜，分类管理。讲了三种模式：一是老体协所有，老体协自己管理，建章立制，职责明确，工作人员多为义工；有店面出租用以补贴不足经费，象我们沙县老体协场馆的做法。二是涉老单位共有。我们三明市老年活动中心就是协商管理使用，不求所有，但求其用。三是老体协提供管理服务，由政府购买。我市的县（市、区）模式是什么？我认为，场地的建设还是要以政府为主导，多方筹措资金。在管理上要切合实际，不搞固定模式，要真正做到为广大老年人体育健身服务，使党政领导、广大老年人都满意。比如三明市老年人活动中心，还要在开放时间上进行协商沟通，为广大老年人提供优质服务。

　　基层老年活动场所要从“三场一室”，向社区广场和绿地空间发展。一是晨晚练点要把原来自愿为主，零星分散的健身群体，进行划片归点，建档造册，形成相对固定、科学规范的管理。二是目前盛行的广场舞，要在不扰民的情况下，充分利用公园、广场、社区周围的空地，开辟健身场所，方便群众就近健身活动。三是进一步抓好纳凉、聊天点建设。

　　在省老体协精心策划和倡导下，近年来，我省、我市正在积极推进夏季纳凉点建设，这是老体协抓老年人体育活动场地建设的延伸。这项工作得到了省、市领导重视和支持。去年5月30日，省委尤权书记在省老体协呈送的《推进纳凉点建设工作的报告》上批示：“省老体协为老年人办了许多很有意义的事。随着人口老龄化的到来，应更加关注老年人的生活、健康和学习、娱乐问题。在我们财力有限的情况下，多办点花钱少、老年人欢迎的实事。”省政府苏树林省长批示：“老体协的活动很好，要结合城乡建设改造搞好纳凉点。”去年6月5日，三明市委邓书记在呈送的《福建省老年人体育协会关于转发尤权书记、苏树林省长批示的通知》上做出批示：“请熙全同志阅。在今年慢道建设和点线面整治工作中予以统筹考虑，把便民利民的事办实。”过去，我市已建起了一批纳凉点，使老年人既能避署纳凉，又丰富了文体生活。“小小纳凉点，民生大文章”，在社会上产生了积极的影响。这项工作要按照省、市领导的要求，在城市规划建设和社区整治中，为老年人就近健身纳凉提供必要的场所，在农村开展的“千村整治、百村示范的美丽乡村建设中”要提供老年人健身纳凉的场所。要尽量满足老年人就近、就地开展健身、娱乐活动。不仅城市，而且在农村的乡镇和行政村都可以因地制宜，开发整理出一块绿地草坪，添置一些基本的健身器具，方便老年人活动和开展纳凉聊天。总之，可在旧城改造，新区建设中规划好纳凉点、晨晚练点场所，要本着因地制宜，量力而行的原则，有的可以因陋就简，修旧利废；同时要跟进服务，帮助添置设备设施，安排辅导员、志愿者完善服务。要创造条件，促进、推动新的纳凉点建设，努力把这项工作做得更好。

　　三是进一步抓好基层工作。把老体协工作放在基层，是老体协工作多年来坚持的方针。王美香主席在宁德会议上指出：“唯有不断创新才能推进各项工作取得新成效，”强调：“要切实加强基层，特别是农村的老年体育工作，解决基层老体协组织覆盖不足，服务能力不强的问题。各地老体协要抓住机遇，跟进推动，创新模式，重心下移，促进城乡共同发展。”从我市的情况看，我们的工作不仅要抓“盆景”更要抓好“绿化”，广大农村基层的确是我们工作的重点。几年来，我市老体协也作了不少努力，通过“六抓六创”、“以城带乡”等工作措施，农村老年体育组织得到一定程度加强，农村开展体育健身活动也有了较大的改观。但从前一段我们下去调研中感到，农村基层老体协组织还是比较薄弱，有些地方组织网络不够完善，没人干事，没钱办事，没场地搞活动，没辅导员推广普及健身项目；农村开展体育活动还存在种种误区，很多地方老年人文体活动内容单调，缺乏组织性。与老体协提出的“组织在身边，活动在身边，场地在身边”的三边要求相距甚远。老体协工作要实现“纵向到底、横向到边”，创新发展，就要面对现实、正视问题，不能满足于浮在面上，要把“促进城市，发展农村，重在基层，面向全体”的老年体育工作方针落实好。对于农村，一要加强组织建设。结合换届工作，调整充实班子，增强协会的领导力量，进一步建立健全组织网络，使农村老年体育工作有人负责，专人抓，专人管。要开展创建老年人“康乐家园”活动，用三年时间实现基层老体协“六个有”：有一个好班子、有一支骨干队伍、有一定的活动经费、有功能实用的活动场地和服务场所、有形式多样的活动载体、有健全完善的管理制度。二要加强宣传教育，消除传统习惯势力影响，改变“劳动代替体育锻炼”的思想观念，引导农民追求科学、文明、健康的生活方式。三要把体育作为农村社会主义精神文明的重要方面，摆上重要位置，作为“奔小康，建新村”的一个有机组成部分。可以学习宁化县的做法，以建设美丽乡村为契机，统一规划，统一安排场地的资金、土地和措施，充分考虑老年人的需求，把老年人健身活动场地建设纳入其中。四要坚持以城带乡，以乡带村，因地制宜开展多种多样农民喜闻乐见的健身活动，将体育活动纳入农民的日常生活中，变“要我练”为“我要练”，动员更多老年人走出家门，参与健身，实现农村老年体育人口的新突破。

　　相对来说，城市的老年体育搞得比较活跃，但也存在不平衡的问题，尤其是不少社区缺乏必要的活动场地。要通过抓文明创建、共建，总结经验做法，进一步推进老体协的组织和活动场所建设。要坚持社会参与，充分利用多种资源，凝聚发展老年体育事业的合力，争取更多的政策支持，要跳出体育圈，不离体育线，扩大服务范围，抓好就地就近小型多样的活动，抓好常态化的晨晚练点、片区的轮流展示等活动，使城市社区的老年体育搞得更加活跃，促进平衡发展。省老体协提出明年拟召开会议，交流加强农村基层老体协工作经验，希望大家把这项工作认真抓一抓，创出新经验来，迎接省上会议。

　　四是积极开展培训工作。老年体育健身辅导员是满足广大老年人日益增长的文体健身需求，传播、推广、创新、普及、组织更多的老年人参与文体健身活动的骨干队伍。目前我市“三员”的数量远不能满足广大老年人日益增长的健身需求，还需要新增相当数量能熟练掌握1项以上体育健身技术的辅导员、教练员、裁判员。根据省体育局和老体协联合下发的《关于进一步加强福建省老年体育健身辅导员培训工作的通知》系列文件，计划每年市级培训辅导员不少于300名，各县（市、区）、系统每年分别培训辅导员不少于100名。采取派出去，请进来的办法和在本市范围内挑选经验丰富，有实践有理论的健身骨干，采取互帮互学、巡回教学培训或以赛代训等办法，还可以与老年大学等部门合作联办，借助他们的阵地和力量，加大培训力度，实施好“三级联动”的培训计划。通过各级体育部门和老体协的共同努力，进一步提高各级老年体育健身辅导员的业务水平和服务能力，建设一支推广、创新、普及体育健身项目、服务老年人的辅导员、教练员、裁判员队伍，并经过几年时间，实现每个行政村（社区）拥有经过培训的辅导员3至5名，更好地为广大老年人健身健心康乐服务。这项工作，市里已在制订文件，目前正在征求各方面意见。文件出台后，就要组织实施。这项工作还需要体育部门和各县老体协的通力配合。

　　五是继续开展爱老、助老活动，把老体协的工作延伸到养老院、敬老院等服务机构。今年4月，市老体协召开常务会议，学习了福建日报刊发的我市沙县优秀民营企业家、全国劳模罗增寿扶贫济困、爱老助老的感人事迹，决定宣传罗增寿献爱老心的先进事迹，进一步拓展老年体育事业，把老体协工作延伸到养老院、敬老院等服务机构。市老体协就此专门下发了“关于开展爱老助老活动的通知”，提出了在全市范围内开爱老助老活动的四点具体要求。上半年，我们已到三明市老年公寓、社会福利院、市芦桥敬老院进行慰问演出，作了初步尝试，效果好，很受欢迎。这项工作还要继续坚持下去。市、县各级老体协都应本着“献爱老心，架康乐桥”的办会宗旨，以罗增寿事迹为榜样，把工作延伸到养老服务机构中去，关注关心那里的老年人的康乐需求，发挥自身的优势，挑选一些有特长的老年体育健身辅导员和骨干分子，组成文体展示小分队，到养老院、敬老院开展爱老助老志愿服务。通过示范、展示，引导在养老机构里的老人动起来，乐起来，丰富这一群体老年人的精神文化生活。这是我们老体协工作的一种创新，希望共同把它做好，坚持下去。

　　六是办好网站加强宣传工作。继续加强电视、报纸、网络等媒体对老年体育事业的宣传,提高我市老年体育的社会关注度,优化我市老年体育的发展氛围。这里我着重强调一下网站建设工作。三明市老体协网站于5月4日建成并正式运行以来，得到了各单位的大力支持，目前收到各类文稿109篇，及时反映了我市各级老年体育工作的特色和亮点，网站社会关注度与日俱增，点击率达2000多人次，这项工作也得到了省老体协的充分肯定。但在内容上还要再丰富些，希望今天与会的各单位、各位领导同志、各位老体协的工作人员要继续做好投稿工作,不断提高稿件的数量和质量,全方位展示我市老体工作动态。

　　七是积极参加省第九届老健会和创新项目展示大会。今年11月省里将举行第九届老健会，九月，还有一个创新项目展示会。我们要抓紧做好参加项目、人员的推荐和其他准备工作，这项工作由胜富副主席具体协调，请各县（市、区）和各系统老体协、各分会负责人积极配合，通力协作，争取我市在省老健会和创新展示会上有新的更好的展示。